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安徽省系统推进全面创新改革试验建设创新型省份工作领导小组关于印发安徽工程大学系统推进全面创新改革试验试点方案的通知

发布时间:2016-11-29 14:54:08      点击数:1500

省系统推进全面创新改革试验工作领导小组成员单位,芜湖市人民政府,安徽工程大学
《安徽工程大学系统推进全面创新改革试验试点方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
安徽省系统推进全面创新改革试验建设创新型省份工作领导小组
20161116

安徽工程大学系统推进
全面创新改革试验试点方案
为推进高校科技创新自主权改革,根据《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔20158号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》(中办发〔201548号)、国务院《关于安徽省系统推进全面创新改革试验方案的批复》(国函〔2016111号)和安徽省人民政府办公厅《关于印发安徽省系统推进全面创新改革试验任务分工等的通知》(皖政办〔201635号)精神,提高自主创新能力,加速推动科技成果转移转化,更好地服务全面创新改革试验区和合芜蚌国家自主创新示范区建设,制定本试验方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和自觉践行五大发展理念。紧紧围绕安徽省系统推进全面创新改革试验,积极推进高校创新自主权改革,加快破除自主创新中的体制机制障碍,构建更加科学合理的新体制机制,形成一批可复制、可推广的创新自主权改革先行经验,提升安徽高校自主创新和支撑经济社会发展能力。
二、主要目标
“十三五”期间,建立健全适应市场需求、符合科研规律的科技成果转化的专业化服务体系;建立健全导向明确、分类合理、客观公正、激励约束并重、与国际评价标准衔接的科技人员和科技成果的分类评价标准和开放多元的评价方法;建立健全符合科研规律的科研项目与经费管理办法;建立健全有利于提高自主创新能力、加快科技成果转化的职称人事制度和科技激励机制。形成一批可复制、可推广的创新自主权改革经验,将学校建成全省自主创新示范高校。
三、改革举措
(一)加快科技成果转化
1加强自主创新平台建设。新建“机器人与高端装备”省级重点实验室、“新能源汽车”省级工程技术中心,并积极申报国家级科技创新平台。围绕新兴产业的重大共性技术需求,集聚学校优势、特色学科和省内优势企业等创新资源,建设具有独立法人资格的省级协同创新中心和产业共性技术研究院(有限公司)等科技创新实体,搭建一批自主创新公共研发平台。扩大与国(境)外高校、知名企业或科研机构的合作交流。积极与芜湖市合作,将安徽工程大学国际工程师学院建设成政产学研用一体化的具有国际视野的创新人才培养与科技孵化基地。
2﹒引导科技成果在皖转化。设立科技成果转化引导基金,扶持科研人员对科研成果进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品,发展新产业等活动。与国内重点大学、重点科研院所合作,在芜湖共建科技园和研究基地,围绕安徽省调转促“4105”行动计划、芜湖市“4+9”产业发展战略,结合产业创新重大共性需求,共同参与应用转化类科研项目研究。全力支持“合芜蚌国家自主创新示范区”建设和“芜湖市长江经济带产业创新中心”建设。
3﹒建设科技成果转化载体。成立生产力促进中心(独立法人、专门机构),加快学校自主创新成果的转化。推进产学研用深度融合,与芜湖市共建技术转移中心、技术交易平台、大学科技园和科技成果转化示范区,促进科技成果转化。
4﹒完善科技成果转化服务体系。创新科技成果转化服务,优化科技成果转化流程,建立科技成果转化技术经纪人制度。加强信息平台建设,形成集科技信息服务、技术转移对接、科技与经济结合、技术与资本联姻、网上技术交易等于一体的科技成果转化服务工作体系。完善决策咨询服务支撑系统,建立“科技成果数据库”、“决策模型库”和“政策文本库”,为决策咨询研究和科技成果转化提供数据和技术支撑。
(二)完善科研评价机制
5﹒构建科研人员分类评价体系。根据科研内容,对科研人员进行分类考核和聘任。主要从事基础研究的科研人员以有利于潜心研究、长期积累,催生重大原创性成果为重点;主要从事应用研究的科研人员以聚焦需求,具有自主知识产权和重大技术突破为重点;主要从事技术转移、科技服务和科学普及的科研人员以经济社会效益和实际贡献为重点;主要从事技术支撑和服务的科研人员以服务质量与实际效果为重点。
6﹒推进创新平台(团队)分类评价。协同创新中心侧重协同推进、创新发展、产学研结合和体制机制创新,突出重大成果产出,突出促进创新驱动发展,突出提升创新人才培养质量;重点实验室侧重聚焦学术前沿,取得重大突破或重要进展,有重要学术地位和广泛学术影响力;工程技术中心、行业技术中心侧重行业产业关键共性技术,有效支撑产业转型升级和结构调整;重点研究基地侧重重大基础理论研究、重要文献整理、重大决策咨询及行业规划战略研究,对理论创新、文化传承、咨政服务方向等产生积极作用;创新团队(群体)实行以解决重大科技问题与合作机制为重点的整体性评价,侧重团队带头人和团队骨干的培养、学术自由和团队目标有机融合、团队文化的建设等。
7﹒完善科研考核评价机制。加强评估监管体系和科研诚信建设,强化信用管理,推行面向结果的追踪问效机制,形成开放、透明的评价环境。积极引入用户、市场、专家等第三方评价,建立并完善独立、专业化的第三方评价模式。实行分类评价,建立基础研究、应用研究、技术开发以及成果转化等科研业绩的等效评价机制,在成果奖励、职称评定等方面享受同等待遇。根据科研人员的不同岗位类型,合理设置相应的考核办法、考核标准与考核周期。根据不同类型科研活动的特点和不同类型科研项目管理要求,对符合条件的科研人员适当延长考核周期和适度降低教学工作量要求,为科研人员潜心研究、专注开发等创造条件、提供支持。
8﹒建立科研成果应用转化约束机制。探索科研成果转化约束机制,在应用类项目结题时,对其成果转化提出硬性要求。并对已取得的科技成果以转化类项目进行立项,采用后资助(绩效奖励)的形式,支持成果、专利进行转化。建立激励科技成果转化的职称评审导向,加大科技成果有效转化、发明专利、国家标准等在职称评审中的权重。
(三)健全科研项目管理机制
9﹒完善科研项目管理服务体系。进一步完善以学院为主体,项目负责人为核心的校、院和项目负责人三级科研项目组织管理体系。完善横向项目与纵向项目分类考核与管理办法,解决横向科研项目在职称评聘、业绩考核、科研奖励等方面低于纵向项目的现象。完善科研项目管理系统,建立公开透明的科研监督机制。建立尊崇创新,鼓励探索,宽容失败,多元包容的学术氛围。建设集教育、防范、监督、惩治于一体的学术诚信体系。完善学术道德和学风监督机制,实行严格的科研信用制度,建立学术诚信档案。建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。
10﹒创新财政资金类项目经费管理。科学、合理进行科研经费的预算,提高科研经费中间接费用比例。允许科研经费中的差旅费、会议费、国际合作与交流费实行预算总额控制,三者之间可以调剂使用。科研经费中的结余资金两年内由学校自主统筹安排,主要用于科研发展基金和科技成果转化引导资金。扩大科研仪器采购自主权,学校自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。
11﹒扩大非财政资金类项目经费管理自主权。承担的产学研合作及相关部门委托的非财政资金类项目经费,纳入学校财务统一管理,按照委托方要求或合同约定管理使用。合同没有明晰的,按照学校横向项目经费管理办法进行管理。在完成合同任务、经委托单位验收同意结题,其结余资金作为项目负责人及其团队的科研发展基金或科技成果转化引导资金。
12﹒建立成果转化的支撑服务体系。建立从研发管理向创新服务转变的科研管理模式,尊重教师科研创新的主体地位。在科研管理理念上向“既充分调动个体积极性又加强有组织创新能力建设”转变。建立完善科研管理服务体系,加强支撑服务条件建设,形成覆盖从申报到转化全过程、分级负责的服务管理体系。
(四)优化人事管理制度
13﹒畅通科研人员流动渠道。科研人员经学校同意,可以利用本人及其所在团队的科技成果在岗创业或到科技创新型企业兼职。可按相关规定离岗创业,三年内保留人事关系,离岗期间,离岗创业人员不占离岗时所聘专业技术岗位职数,档案工资继续调整,工资待遇停止发放,人事档案由学校管理,继续保留社会保险关系,社会保险费用个人缴纳部分由个人承担、单位缴纳部分由学校与创业人员约定。按规定缴纳各项保险和职业年金的年限作为工作年限并连续计算工龄。担任学校处级以下(含处级)职务的科研人员申请在岗创业的,应辞去领导职务,按照干部管理权限报批后,给予其三年期限在岗创业。三年期满后按要求返回原单位的,按离岗时原聘专业技术岗位职务安排工作;暂无岗位空缺的,可先保留原聘专业技术岗位职级待遇。担任学校处级以下(含处级)职务的科研人员,经学校同意,在不影响本职工作的前提下,可以兼任学校或其所在单位创办的科研机构(企业)负责人,并可获取相应报酬或奖励。建立高层次人才引进绿色通道,采取先引进、后报批或备案的方式,简化程序,提高效率。
14﹒创新人才评价机制。制定分类推进人才评价机制改革的指导意见,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才突出以能力和业绩为导向的市场评价,哲学社会科学人才强调社会评价。同时,适当引入国际同行评价。放宽急需紧缺人才职业资格准入,探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法,充分体现对创新人才的重视程度。
15﹒改革高层次人才薪酬模式。采用年薪制、协议工资制和项目工资制的形式引进或柔性引进高层次人才,高层次人才的收入不计入学校绩效工资总额。设立中江学者首席教授、特聘教授等岗位,面向海内外公开招聘学科带头人、学术带头人。进一步发挥领军人才在创新团队建设、人才培养、协同创新等方面的辐射带动作用,形成“领军人才+团队”的队伍建设新模式。高层次人才按规定通过特设岗位引进,积极争取地方政府支持,建立完善引进高层次人才“一站式”服务办法,在住房、医疗、落户、配偶就业、子女就学等方面提供优惠政策和便捷举措,为高层次人才提供全方位、个性化、精细化服务。
(五)创新科研人员激励机制
16﹒改革科研成果转化收益分配办法。建立促进科技成果转化的收益分配机制,按规定划归成果完成人及其团队的科技成果转化收益不纳入单位绩效工资总额管理,不低于成果收益的60%用于团队及科技人员奖励,且收益不计入绩效工资总额。
17﹒改进科研成果奖励办法。根据重质量、重成果、重转化的原则,进一步修订科研成果奖励办法。按照科研成果的实际水平和数量给予科研人员及其团队一次奖励;按照成果转化的实际贡献和成效给予科研人员及其团队二次奖励。各类科研成果奖励不计入学校当年绩效工资总额。
18﹒大力支持创新创业。学校与政府或自然人出资共建创新创业孵化器,或采用财政补贴及项目资助等的形式设立“零房租”创新创业孵化器,支持拥有科技成果的科研人员创新创业。建立创新创业导师机制,加强导师遴选、培育和考核,根据导师绩效评估结果,给予一定奖励。在知识产权或科技成果权归属关系明晰、项目组及导师同意的前提下,鼓励支持研究生带着导师的职务科技成果到地方园区创业。鼓励允许全日制在校大学生(含研究生)休学在本省从事科技创业、成果转化等活动,休学时间可视为其参加实习、实训、实践教育的时间。
19﹒支持科技成果股权化改造。加强协同创新中心、产业技术研究院、行业技术中心企业化建设,前期给予经费、人员、场地方面的资助,后期进行股权化改造,鼓励科研人员将科技成果转化为股权。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立校党委书记、校长任组长的学校创新自主权改革工作领导组,研究解决改革试验中的重大改革问题,指导、推进、督促有关任务的组织落实,配合省里做好改革试验成效评估和推广应用工作。领导组办公室设在科技处,负责领导组日常工作。科技处、人事处、教务处、研究生部、办公室、发规处、财务处、审计处等部门为领导组成员单位,发挥各自职能,配合做好相关工作。
(二)健全工作机制。建立学校创新自主权改革试验领导组例会制。加强创新政策、规划和改革举措的统筹协调,建立重大事项领导牵头负责、部门落实的工作机制,形成目标协同、权责明确、整体推进的工作格局。
(三)实施评估考核。积极鼓励工作创新,加大创新考核权重。将创新自主权改革试验工作纳入对相关部门目标绩效考核体系,每年组织考核。领导组办公室负责对相关部门进行督查、评估和考核,把各项改革成果巩固好、发展好,进行认真总结,使实践成果上升为制度成果,形成可复制、可推广的经验。
信息来源:安徽省系统推进全面创新改革试验建设创新型省份工作领导小组

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